電改全面加速破壟斷迎新高潮 電價改革仍待發(fā)力
《經(jīng)濟參考報》記者多方獲悉，多家電力交易機構股份制改造方案已上報相關部門，經(jīng)備案批復后，超過20%的股份將通過公開招募的方式選擇非電網(wǎng)股東。這是今年來電改全面加速、破壟斷迎新高潮的一個縮影。近期部委調研電改落實情況和下一步工作安排，業(yè)內人士認為，下半年改革文件落地需要與具體操作更好地配套銜接，電價改革、電力現(xiàn)貨市場建設等棘手問題仍待發(fā)力。
2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，其中一個重點和路徑是推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行。
在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調研員劉滿平看來，相對獨立指的是交易機構之間，以及與電網(wǎng)、調度、政府之間，做到“人、財、物和股權”的獨立。在此基礎上，還要規(guī)范運行，從而使電力交易機構成為電力市場建設的重要組織者、推動者、實施者，進而為破除電網(wǎng)壟斷打下堅實基礎。
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。但只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等八?。▍^(qū)、市）電力交易中心為股份制公司。北京電力交易中心及其他24個省級電力交易中心為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實現(xiàn)電力交易機構相對獨立和規(guī)范運行。
為此，2018年9月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于推進電力交易機構規(guī)范化建設的通知》，要求在當年12月底前完成電力交易機構股份制改造，股東應來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。
不過，實際進展慢于預期。在相關部門的督促下，近期該項工作加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，6月中旬國資委印發(fā)了《關于北京電力交易中心有限公司增資方案有關問題的批復》，原則同意上報方案。目前，中介機構已編制完成相關資產(chǎn)評估報告，經(jīng)國資委審核備案后，即可在產(chǎn)權交易所進行增資擴股，非電網(wǎng)企業(yè)股比將占到30%。
據(jù)不完全統(tǒng)計，天津、山東、寧夏、江蘇等16家省級電力交易機構的股改實施方案也已由省級政府主管部門正式上報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，正在按照要求編制擬上報國務院國資委審批的增資方案，非電網(wǎng)企業(yè)股比在20%或者30%。
比如，寧夏電力交易中心有限公司擬將注冊資本增資至1億元整，其中國網(wǎng)寧夏電力有限公司占股70%，其他30%的股份通過公開招募的方式選擇非電網(wǎng)股東。參股企業(yè)有注冊資本金、發(fā)電量、用電量等一系列條件要求，原則上不超過10家，各參股非電網(wǎng)股東股比相同。
6月底以來，電力領域其他環(huán)節(jié)的改革也是動作頻頻。國家發(fā)改委、國家能源局明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，提高電力交易市場化程度。同時，增量配電試點向縣域延伸，第四批84個項目獲批。此外，首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行。劉滿平認為，在經(jīng)歷前幾年良好鋪墊后，目前我國電改掀起了新一輪高潮，2019年呈現(xiàn)出“全面加速、縱深推進、落地見效”的特點，改革的力度和速度均有所增加。不過，他指出，新電改四年多以來，國家出臺了許多改革政策文件，但真正落地見成效還需要配套細則，并需要眾多主體積極參與。如配售電業(yè)務向社會資本放開的要求尚未得到有效落實，增量配電業(yè)務缺乏培育過程，暫無有效的盈利模式。還有電網(wǎng)盈利模式轉變不徹底，壟斷的體制機制依然存在；電力價格仍然是采取“統(tǒng)一領導、分級管理”的方式，沒有形成市場化的競爭機制；電力行業(yè)的交叉補貼問題仍未得到解決，降低了工商企業(yè)市場競爭力，阻礙發(fā)電側和售電側市場化的推進等。
廈門大學經(jīng)濟學院副教授孫傳旺則認為，電改在目前階段的一個難點在于建設有效的電力現(xiàn)貨市場。另一個難點則在于完善零售市場，在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下，很多其它零售企業(yè)在現(xiàn)實競爭中并沒有市場優(yōu)勢，很難存活甚至面臨倒閉。未來的改革方向可以把重點放在售電側與綜合能源服務的綁定與結合，將可以有效打開一條新的市場路徑。
“上述難點與問題既有長期性的，也有短期亟待解決的，下半年主要著力點應抓住短期需要解決的問題。”劉滿平建議，電力現(xiàn)貨市場建設的問題，可以從市場競爭機制、兜底服務機制、綠色發(fā)展機制和區(qū)域協(xié)調機制四個方面建立健全現(xiàn)代電力市場體系。
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